發(fā)布時(shí)間：2010-08-09 08:18:27 訪問(wèn)次數(shù): 佚名 信息來(lái)源：中國(guó)共產(chǎn)黨新聞
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［摘要］我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)干部公開(kāi)選拔實(shí)施中存在的主要問(wèn)題包括：作為領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的重要途徑認(rèn)識(shí)不夠；崗位分析不到位甚至缺位；資格審查、考察等環(huán)節(jié)有時(shí)失去意義；筆試、面試等方法卻存在簡(jiǎn)單化、教條化的問(wèn)題；對(duì)于上崗以及入圍未上崗的干部跟蹤培養(yǎng)不夠；公開(kāi)選拔配套制度方面存在不足。這些問(wèn)題概括起來(lái)就是科學(xué)化不夠和規(guī)范化、制度化有待進(jìn)一步提高。推進(jìn)公開(kāi)選拔實(shí)施的科學(xué)化，核心是要提高考試與測(cè)評(píng)的質(zhì)量和有效性；推進(jìn)公開(kāi)選拔實(shí)施的規(guī)范化，前提是要確保程序公正和合理；推進(jìn)公開(kāi)選拔實(shí)施的制度化，抓手是要加強(qiáng)各項(xiàng)制度建設(shè)。
?。坳P(guān)鍵詞］領(lǐng)導(dǎo)干部公開(kāi)選拔；問(wèn)題；對(duì)策
盡管各國(guó)在領(lǐng)導(dǎo)人才選拔任用的制度形式上不盡相同，但改革完善創(chuàng)新的實(shí)踐和努力從來(lái)沒(méi)有停止過(guò)；在我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的實(shí)踐中，近年來(lái)"完善委任制、擴(kuò)大考任制、改進(jìn)選任制、推行聘任制"的呼聲也越來(lái)越高。政治學(xué)上有一個(gè)經(jīng)典的理論主張，那就是所謂的"讓野心與野心相對(duì)抗，讓權(quán)力與權(quán)力相抗衡，讓利益與利益相競(jìng)爭(zhēng)"。從理論上講，擴(kuò)大考任制某種程度上就是擴(kuò)大領(lǐng)導(dǎo)干部準(zhǔn)入中的"公開(kāi)、公平、公正、競(jìng)爭(zhēng)"的成份，讓領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用權(quán)與職位行使權(quán)相制約、"相抗衡"，從源頭上"防止權(quán)力撒野"。從制度淵源上分析，考任制可以追溯到中國(guó)的科舉考試制度?？既沃七x拔任用領(lǐng)導(dǎo)人才在一定程度上可以防止任人唯親、徇私舞弊以及有利于拓寬視野發(fā)現(xiàn)人才。
一、我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)干部公開(kāi)選拔實(shí)施的現(xiàn)狀
在我國(guó)，作為考任制的重要形式，公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部自1985年由浙江省寧波市首創(chuàng)至今已二十余載，目前已日漸成熟，該制度的出現(xiàn)被認(rèn)為是"干部選任制度的革命性變革"。［1］就這項(xiàng)制度的整個(gè)實(shí)施過(guò)程來(lái)說(shuō)，大致經(jīng)過(guò)了試驗(yàn)探索、改進(jìn)推廣和制度推行等三個(gè)階段：試驗(yàn)探索階段主要是在1980年代，標(biāo)志是1980年8月鄧小平在《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度改革》中所表達(dá)出的公開(kāi)選拔、考任干部的思想；改進(jìn)推廣階段主要是在1980年代末期和整個(gè)1990年代，標(biāo)志是中央、中組部先后幾次下文，充分肯定公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部這一做法，并要求各地各部門(mén)從實(shí)際情況出發(fā)，勇于探索、不斷推進(jìn)；制度推行階段是從1990年代末期至今，標(biāo)志是1999年3月中組部下發(fā)的《中共中央組織部關(guān)于進(jìn)一步做好公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的通知》以及隨后出臺(tái)的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部公開(kāi)選拔和競(jìng)爭(zhēng)上崗考試大綱》等一系列文件和制度。［2］
近年來(lái)，領(lǐng)導(dǎo)干部公開(kāi)選拔的范圍和領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)大，社會(huì)影響進(jìn)一步顯現(xiàn)。比如，截至2005年2月，北京市分五次共拿出了416個(gè)副局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部職位進(jìn)行公開(kāi)選拔。再比如，自1995年開(kāi)始安徽省13年共進(jìn)行了12批次122名廳級(jí)干部的公開(kāi)選拔；安徽省廳一級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子600多名官員，有近百名是通過(guò)公開(kāi)選拔走上領(lǐng)導(dǎo)崗位的；目前，安徽省17個(gè)省轄市黨政一把手中，有5位屬于公選干部。［3］還比如，2009年7月，湖北省面向社會(huì)公開(kāi)選拔215名領(lǐng)導(dǎo)干部，其中，省直黨政群機(jī)關(guān)副廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部22名，省屬高等學(xué)校副廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部10名，省屬國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員8名，市（州）直部門(mén)和企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部175名；同期，遼寧省全省公開(kāi)選拔的領(lǐng)導(dǎo)干部共有150名，包括省管副廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部13名、省轄市局處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部55名、縣（市、區(qū)）科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部61名、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部21名。現(xiàn)在，公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部不僅在干部中倍受關(guān)注，在社會(huì)上也是家喻戶曉。
與此同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部公開(kāi)選拔實(shí)施中的科學(xué)化、規(guī)范化和制度化程度有一定的提高。以上海市為例，上海市委組織部專(zhuān)門(mén)下發(fā)了《本市公開(kāi)選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作程序》等專(zhuān)門(mén)性文件，加強(qiáng)公開(kāi)選拔的制度建設(shè)；專(zhuān)門(mén)成立了"上海市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考試中心"，搭建公開(kāi)選拔考試和測(cè)評(píng)的科學(xué)化平臺(tái)。尤為重要的是，各類(lèi)公開(kāi)選拔工作能夠按照中央和上海市的有關(guān)規(guī)定實(shí)施，程序、方法、手段規(guī)范而且嚴(yán)密，確保了公開(kāi)選拔工作的順利進(jìn)行，贏得了社會(huì)、用人單位和領(lǐng)導(dǎo)干部的普遍認(rèn)同。特別是2007年和2008年的兩次局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位的公開(kāi)選拔，不僅繼續(xù)堅(jiān)持成文的制度、沿用規(guī)范的程序和科學(xué)的方法，更是進(jìn)一步體現(xiàn)民主、公平、監(jiān)督、尊重的原則：工作體現(xiàn)民主、公平，廣泛征求用人單位和大口黨委的意見(jiàn)；過(guò)程接受監(jiān)督，邀請(qǐng)紀(jì)檢部門(mén)選派紀(jì)檢監(jiān)督員，加強(qiáng)筆試巡考、面試現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，考察期間聽(tīng)取紀(jì)檢部門(mén)的意見(jiàn)；遇到問(wèn)題協(xié)商、尊重，把問(wèn)題擺在桌面上，廣泛協(xié)商，尊重對(duì)方，共謀解決辦法。這種堅(jiān)持公開(kāi)選拔科學(xué)化、規(guī)范化和制度化的做法，就是為了確保選人選得準(zhǔn)，經(jīng)得起工作的檢驗(yàn)，經(jīng)得起群眾的檢驗(yàn)，經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。
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