發(fā)展黨內民主要以黨員為本
發(fā)布時間：2009-07-29 15:10:00 訪問次數: 弘強 信息來源：《黨建研究》
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黨內民主是黨的生命，發(fā)展黨內民主是黨的建設的一個重大課題。黨的十七大指出:“尊重黨員主體地位，保障黨員民主權利，推進黨務公開，營造黨內民主討論環(huán)境”。尊重黨員主體地位這一重大論斷的提出，為進一步推進黨內民主建設明確了方向。在實踐中，我們江西省按照十七大的要求,把尊重黨員主體地位作為發(fā)展黨內民主的根本，創(chuàng)新方法，完善制度，切實保障和維護好黨員的政治、經濟和文化權益，發(fā)展黨內民主，取得了積極成效。
一、在教育引導中增強黨員主體意識，夯實黨內民主建設的思想基礎
增強黨員主體意識，是提升黨員主體能力，發(fā)展黨內民主的重要前提。隨著改革開放的深入，黨員的民主素質日益增強，但由于社會轉型帶來的階層結構變化、人員流動加速、組織管理缺位等因素的影響，造成一些黨員權利主體意識淡薄，義務主體意識缺失，這在很大程度上影響了黨員主體地位的實現。針對這一情況，我們采取“抓兩頭”的辦法，一手抓普通黨員的民主教育，一手抓領導干部的民主作風，上下互動，整體推進，幫助廣大黨員牢固樹立民主理念，增強民主意識，提高民主素養(yǎng)。一是進一步增強黨員的民主權利意識。通過各級黨校等培訓機構，開設相應課程，加強黨員的黨性觀念特別是權利義務教育，采取“黨員流動課堂”等各種生動有效的形式，將黨員民主權利意識的培養(yǎng)與黨員的生產、工作、學習活動聯系起來，與黨員的切身利益聯系起來，與黨員在黨內的政治權利聯系起來，讓黨員了解、珍惜自己的民主權利，增強參與黨內事務和依法行使正當權利的自覺性。二是進一步改進黨員干部的民主作風。加強對領導干部的黨員主體教育，強化平等意識和民主理念，克服等級觀念、特權思想和家長制作風，培養(yǎng)和增強民主觀念，養(yǎng)成民主習慣，鍛煉民主作風，通過深化“雙述雙評”、政務公開等活動，促進各級領導干部進一步改進作風，既堅持擴大民主的方向不動搖，又善于領導和引導，不斷提高民主的質量；既充分發(fā)揚民主，又善于集思廣益，實行正確的集中，為黨內民主建設創(chuàng)造良好的條件。三是進一步營造黨內民主氛圍。利用報刊、電視、廣播等媒體，開展主題實踐活動，大張旗鼓地宣傳尊重黨員主體地位、保障黨員民主權利的意義和重要性，營造寬松的民主環(huán)境，讓廣大黨員充分享受權利，認真履行義務，努力營造尊重和維護黨員民主權利的濃厚氛圍，為發(fā)展黨內民主奠定堅實的思想基礎。
二、在拓寬渠道中發(fā)揮主體作用，增強黨內民主建設的內生動力
尊重黨員主體地位主要在于發(fā)揮廣大黨員在黨內民主建設中的主動性和積極性，推動經濟社會又好又快發(fā)展。因此，要創(chuàng)新載體，拓寬渠道，既要發(fā)揮黨員在黨內事務中的主體作用，又要發(fā)揮他們在經濟社會發(fā)展中的主體作用，兩者緊密結合、相互促進。一是注重發(fā)揮黨員在經濟社會發(fā)展中的主力軍作用。圍繞推進發(fā)展和服務群眾積極創(chuàng)新活動載體，為不同領域和行業(yè)的黨員搭建參與執(zhí)政活動的平臺。在大力抓好“三級聯創(chuàng)”、深入開展“三培兩帶兩服務”等活動的基礎上，今年我們積極應對國際金融危機，廣泛開展“三進三幫”活動：進鄉(xiāng)村幫解民憂，開展以“黨旗引領致富路、攜手共建新農村”為主題的城鄉(xiāng)基層組織互幫互助活動，實施“返鄉(xiāng)農民工黨員創(chuàng)業(yè)幫帶工程”；進企業(yè)幫渡難關，選派一批黨建指導員進企業(yè)開展黨建、培訓、幫扶工作，提振企業(yè)發(fā)展信心，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境；進社區(qū)幫促創(chuàng)建，開展社區(qū)黨建工作示范、全民創(chuàng)業(yè)示范、和諧文明示范“三個示范”創(chuàng)建活動。在活動中，廣大黨員始終是活動主體，他們在為經濟社會發(fā)展作出積極貢獻的同時，也激發(fā)出了參與黨內事務的責任感和榮譽感，進而積極參與到黨內各項事務上來。二是注重拓寬黨員參與黨內事務的渠道。積極拓寬民主途徑，豐富形式，多層次、多角度、多渠道地創(chuàng)設黨員參與和管理黨內事務的載體，全省各地普遍建立黨員議事日制度，組織黨員對重要事務進行商議討論；開辦黨員信箱、網上論壇、黨務熱線等，使黨員隨時可以對黨內事務提出意見建議；建立黨員意見建議辦結反饋制，黨組織對黨員來信來訪、意見建議作好登記、記錄，及時處理反饋。在干部工作中，我們也十分注重發(fā)揮黨員的主體作用。在2008年全省縣處級干部中公開選拔996名副廳級后備干部、國有企業(yè)范圍內公開選拔205名企業(yè)后備領導人員、面向國內外公開選聘20名高層次人才擔任高校副校長等工作中，始終重視黨員的評價和公認程度。在2008年度全省市廳級領導班子及其成員的考核中，進一步擴大了黨員和黨代表參與測評的范圍，提高干部考核的民主化。在全省組織系統(tǒng)開展的“走進基層、貼近群眾”主題實踐活動中，各級組工干部深入基層摸實情，下訪黨員求良策，尊重黨員的建議權、表達權，并化為具體的措施，調動了基層黨員參與干部工作的積極性和主動性。三是注重為黨員發(fā)揮主體作用創(chuàng)造條件。認真落實十七大提出的要求，普遍建立黨內互助機制，加大對困難黨員的物質救濟、生產幫扶力度，深入開展定點包扶貧困村活動，完善老干部、老黨員、困難黨員救助幫扶基金，落實特困黨員低保政策，增強了黨員對黨的認同感和向心力，促進了黨員主體作用的發(fā)揮。
三、在完善制度中保障黨員主體的權利，形成黨內民主建設的長效機制
黨員在黨內一律平等、共同享有民主權利是黨內民主的基石。黨員權利的實現和保障程度是衡量黨員主體地位的重要標志。尊重黨員主體地位，發(fā)揮黨員主體作用，必須把民主制度建設放在關鍵位置，確保黨章和黨員權利保障條例規(guī)定的黨員在黨內生活中的各項權利得到落實。為此，我們著力在建立健全保障黨員民主權利的工作機制上下功夫，加快推進以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為重點的黨內民主制度體系建設，切實做到用民主科學的制度管權、管事、管人、管物，確保各項權利保障制度嚴格執(zhí)行到位。一是以健全黨務公開制度為重點，落實和保障黨員知情權。黨務公開在落實和保障黨員知情權中具有重要作用。我們把健全黨務公開制度，作為黨員了解掌握黨內工作情況的主渠道，設立黨內重大情況通報制度、重大情況反映制度、重大決策聽證制度、黨員評議制度等，完善黨務公開和政務公開制度，提高黨內事務、領導決策和用人上的透明度，切實在黨內做到“三個先”和“四個必須”，即重要事件黨內先通報、重要決策實施黨內先傳達、重要問題決定黨內先討論；各級黨組織凡作出涉及人民群眾切身利益的重要決策、決議，必須公開；對不涉及保密、已解密及黨員群眾關注的重要事項，必須公開；限于黨內公開的內容，必須通過黨內有關會議、文件、黨務公開公示欄等形式公開；收集到的黨員對黨務公開工作的意見和建議，必須認真研究辦理，并及時反饋辦理結果。二是以改革黨內選舉制度為根本，落實和保障黨員選舉權。保障黨員選舉權，要以改革黨內選舉制度為根本，不斷擴大黨員在黨內行使選舉權的范圍，提供行使選舉權的平臺。主要是做到“四個擴大”：擴大黨內直選范圍，對“公推直選”、“兩推一選”等新的黨內選舉方式進行了更大范圍的試點；擴大差額選舉比例和幅度，在近年來的換屆選舉、黨代表選舉中，差額比例都有了較大提升；擴大各級黨代表中普通黨員代表的比例，為黨員創(chuàng)造一個平等參與政治、經濟、文化和社會生活的平臺；擴大選舉的范圍，改進候選人提名形式，把組織提名、黨員提名與黨員自我提名結合起來，逐步改變單一的提名方式。同時，注重建立和完善對干擾、操縱、破壞選舉行為的責任追究和懲罰等制度。三是以完善黨員意見表達制度為基礎，落實和保障黨員參與權。落實和保障黨員參與權，主要是以完善黨代表作用發(fā)揮制度為基礎，使黨員意愿得以充分表達和體現。我們著眼于發(fā)揮黨代會的作用，繼續(xù)擴大在市、縣進行黨的代表大會常任制的試點，積極探索黨的代表大會閉會期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式，建立黨代表例會制度、黨代表監(jiān)督評議制度、黨代表活動日制度、黨代表提案、提議處理和回復制度等，加強黨代表與選區(qū)黨員群眾的聯系，聽取和反映黨員的意見和建議，真正使黨代表成為黨員群眾的“代言人”。四是以創(chuàng)新黨內監(jiān)督制度為關鍵，落實和保障黨員監(jiān)督權。黨員是黨內監(jiān)督的主體，我們以創(chuàng)新黨內監(jiān)督制度為關鍵，拓寬廣大黨員參與監(jiān)督的渠道，使之更好地行使黨章黨規(guī)賦予的民主權利。主要是健全制度：健全黨員監(jiān)督制度，暢通黨員檢舉、揭發(fā)、申訴、控告等渠道，擴大黨員參與管理監(jiān)督工作的范圍；建立黨員代表旁聽制度、完善農村基層“三會一課”制度，積極引導黨員參與黨內事務、強化黨內監(jiān)督；完善民主評議領導干部制度,選拔、任用、管理干部都堅持組織考核與黨員群眾評議相結合，進一步完善任前公示、屆中評議、離任審計等監(jiān)督方式，杜絕監(jiān)督失真、監(jiān)督失察、監(jiān)督失衡的現象；完善輿論監(jiān)督機制，使廣大黨員更有效地掌握和利用輿論監(jiān)督這一武器，行使自己的監(jiān)督權，發(fā)揮黨員監(jiān)督和輿論監(jiān)督的雙重功效。
四、在尊重黨員創(chuàng)造中體現主體價值，激發(fā)黨內民主建設的活力
用基層創(chuàng)造的辦法解決黨內民主存在的問題，這是黨員主體價值的集中體現。黨內民主發(fā)展的實踐表明，黨內民主探索最深入、實踐最廣泛、經驗最豐富的是在基層，廣大基層黨員的創(chuàng)造力是無窮的，基層創(chuàng)造出來的“公推公選”、“公推直選”、黨員議事會、民主懇談會等民主模式也得到黨內的認可和推廣，反映了基層黨組織和黨員的積極創(chuàng)新精神。近年來，我省積極運用黨員首創(chuàng)的經驗，在認真總結群眾參與、民主推薦、競爭上崗、承諾就職等村干部公推公選、公推直選試點的基礎上，進一步開展“公推公選
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