擴(kuò)大干部工作民主 完善選人用人機(jī)制
發(fā)布時(shí)間：2009-02-06 16:20:00 訪問次數(shù): 中共廣東省委組織部 信息來源：《黨建研究》
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黨的十七大對(duì)深化干部人事制度改革作出了新部署，要求堅(jiān)持民主、公開、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)，形成干部選拔任用科學(xué)機(jī)制。實(shí)踐證明，擴(kuò)大干部工作民主是深化干部人事制度改革必須始終堅(jiān)持的方向。近年來，我省在干部工作中深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)解放思想、改革創(chuàng)新，積極探索黨內(nèi)民主和人民民主的有效實(shí)現(xiàn)形式，不斷創(chuàng)新選人用人制度機(jī)制。
一、把擴(kuò)大民主貫穿干部提名環(huán)節(jié)，實(shí)行省委全委會(huì)民主推薦重要干部，規(guī)范干部初始提名
干部初始提名是選人用人的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，也是干部工作的重點(diǎn)。2008年初，我省人大、政府、政協(xié)換屆以后，需對(duì)16名市廳級(jí)黨政正職進(jìn)行配備。省委積極探索，大膽創(chuàng)新，將重要干部的初始提名權(quán)交給省委全委會(huì)成員集體行使。主要抓好三個(gè)環(huán)節(jié)的工作：一是在認(rèn)真推薦的基礎(chǔ)上產(chǎn)生初始人選。提前向參加民主推薦的省委全委會(huì)成員公布空缺職位及條件、要求，接著召開省委委員、候補(bǔ)委員和其他現(xiàn)職省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議，按照1?誜2的比例推薦人選。會(huì)議推薦之后，又在省級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員，省人大、政協(xié)主要負(fù)責(zé)人及擬退出現(xiàn)崗位的有關(guān)市廳級(jí)黨政正職人員范圍內(nèi)進(jìn)行個(gè)別談話推薦。同時(shí)，根據(jù)有關(guān)規(guī)定和要求，到擬出缺職位的市（部門）進(jìn)行民主推薦，聽取意見。綜合上述三個(gè)層面的推薦情況，根據(jù)職位要求，通盤考慮，提出考察對(duì)象人選名單，由省委常委會(huì)討論確定，并及時(shí)向省委委員、候補(bǔ)委員書面通報(bào)。二是公示考察對(duì)象。對(duì)擬定的考察對(duì)象，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行組織考察，在此基礎(chǔ)上提出綜合分析評(píng)價(jià)意見，并就考察對(duì)象德能勤績(jī)廉，尤其是廉潔自律方面的情況征求有關(guān)部門意見。向省委常委會(huì)書面報(bào)告考察和征求意見情況后，通過省內(nèi)主要媒體公示，聽取各地各單位和廣大干部群眾對(duì)考察對(duì)象的意見，接受社會(huì)監(jiān)督。三是經(jīng)充分醞釀再投票表決。省委常委會(huì)綜合推薦、考察等情況，集體討論確定擬任人選并提請(qǐng)全委會(huì)投票表決。表決前，先將擬任人選基本情況印發(fā)與會(huì)人員，由組織部門作提名的綜合說明后，與會(huì)人員分組進(jìn)行醞釀審議，接著由擬任人選分別在全委會(huì)上作自我陳述和專題發(fā)言，在與會(huì)人員了解擬任人選情況的基礎(chǔ)上，再采取無記名方式進(jìn)行票決。最后產(chǎn)生的16名市廳級(jí)黨政正職人選，有9人是“60后”干部，其中1人39歲，2人為女干部，1人為黨外干部，交流任職的占了一半以上。
這次調(diào)整配備在四個(gè)方面進(jìn)行了有益探索。一是創(chuàng)新重要干部初始提名人選的產(chǎn)生方式，使干部提名方式進(jìn)一步規(guī)范化、透明化。通過省委全委會(huì)成員“海推”產(chǎn)生考察對(duì)象，增加了初始人選產(chǎn)生的透明度，讓選拔干部的權(quán)力在陽光下運(yùn)行，有利于提高選人用人的公信度。二是擴(kuò)大黨內(nèi)民主，有效遏制了干部工作中的不正之風(fēng)。通過省委全委會(huì)差額推薦產(chǎn)生候選人、常委會(huì)確定考察對(duì)象后及時(shí)向全委會(huì)成員通報(bào)、全委會(huì)無記名投票表決等關(guān)鍵程序，使全委會(huì)成員對(duì)干部任用的決策權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)真正落到實(shí)處，從制度上克服了少數(shù)人說了算的現(xiàn)象。三是改進(jìn)擬任人選的介紹方式，使省委委員更好地行使民主權(quán)利，形成了良好的用人導(dǎo)向。對(duì)擬任人選的介紹方式除了常規(guī)的書面介紹、綜合說明、分組審議等之外，還首次增加了現(xiàn)場(chǎng)陳述的方式，讓當(dāng)事人直接面對(duì)全體委員、候補(bǔ)委員作自我陳述，并就同一問題發(fā)表自己的見解，使與會(huì)人員能近距離了解當(dāng)事人，解決了委員投票時(shí)的“盲投”問題，對(duì)當(dāng)事人的觸動(dòng)大，對(duì)干部工作導(dǎo)向好。四是完善干部監(jiān)督方式，加強(qiáng)了監(jiān)督的超前性、有效性。把干部公示的時(shí)間從常委會(huì)確定擬任人選之后移到確定擬任人選之前，增強(qiáng)了干部公示的有效性，有利于干部群眾更早、更充分地了解考察對(duì)象的情況，更從容地發(fā)表意見、提出建議，防止干部“帶病提拔”、“帶病上崗”，廣大干部群眾對(duì)這種干部選拔任用方式給予了充分肯定。
二、把擴(kuò)大民主貫穿干部公開擇優(yōu)環(huán)節(jié)，實(shí)行“大評(píng)委制”，讓干部在同一起跑線上公平競(jìng)爭(zhēng)
為創(chuàng)新干部培養(yǎng)選拔方式，給科學(xué)發(fā)展增添新生力量，省委組織實(shí)施了“雙百”領(lǐng)導(dǎo)干部人才計(jì)劃，即從本省機(jī)關(guān)企事業(yè)單位選拔100名省管干部，面向全國(guó)公開選拔100名廳處級(jí)優(yōu)秀年輕干部。各地結(jié)合實(shí)際，積極探索干部選拔新方式，一是著眼于推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、培養(yǎng)鍛煉干部，采取“兩推一述評(píng)”方式（民主推薦、黨委黨組推薦、述職發(fā)言、會(huì)議測(cè)評(píng)），從珠三角地區(qū)選拔20名優(yōu)秀年輕干部擔(dān)任東西兩翼和山區(qū)縣級(jí)黨政正職；二是著眼于推進(jìn)干部交流，采取公推公選方式，先由全省各地級(jí)以上市和省直機(jī)關(guān)事業(yè)單位和省各民主黨派在各自范圍內(nèi)開展民主推薦，然后經(jīng)過黨委黨組決定產(chǎn)生初步人選，再對(duì)初步人選集中進(jìn)行述職發(fā)言、會(huì)議測(cè)評(píng)，按綜合得分由高至低確定考察對(duì)象，對(duì)經(jīng)考察后產(chǎn)生的43名副廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行交流任職；三是按照“按需選派、好中選優(yōu)”的要求，從5000多名報(bào)名人員中遴選出58名廳處級(jí)干部對(duì)口支援四川省汶川縣災(zāi)后恢復(fù)重建工作。同時(shí)，省市聯(lián)合面向全國(guó)公選的100名優(yōu)秀年輕干部，也經(jīng)過多環(huán)節(jié)、多側(cè)面的綜合考試測(cè)評(píng)后脫穎而出，到崗履任。
在干部選拔任用中，我們堅(jiān)持實(shí)行“大評(píng)委制”。每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)步驟的評(píng)委具體由以下人員組成：省、市的黨代表、人大代表和政協(xié)委員；職位所在單位的干部群眾；省、市直相關(guān)單位的中層以上干部，部分環(huán)節(jié)還有專家學(xué)者參與。在實(shí)踐中我們注意把握好以下幾點(diǎn)：一是堅(jiān)持干部群眾的有序參與?！皟赏埔皇鲈u(píng)”、公推公選、省市聯(lián)合公選等工作均在省委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，具體由組織部門負(fù)責(zé)實(shí)施。評(píng)委都是在職的干部群眾，他們?cè)谥贫瓤蚣軆?nèi)有序參與干部選拔任用工作，這樣既堅(jiān)持了黨管干部原則，又?jǐn)U大了選人用人民主，落實(shí)了干部群眾的“四權(quán)”。二是與現(xiàn)行政策法規(guī)相銜接。在面試、測(cè)試各個(gè)環(huán)節(jié)，我們邀請(qǐng)職位所在單位的干部群眾參與評(píng)委工作，這樣經(jīng)過若干環(huán)節(jié)后，擬任人選正式產(chǎn)生前，職位所在單位有一半以上的干部群眾參加了對(duì)人選的評(píng)價(jià)，從而實(shí)現(xiàn)了與現(xiàn)行《干部任用條例》和有關(guān)政策法規(guī)的有效銜接。三是評(píng)委的數(shù)量和構(gòu)成合理。評(píng)委數(shù)量一般控制在50至200人之間，結(jié)構(gòu)要求合理，盡量考慮各方面的代表人物。為擴(kuò)大評(píng)委參與面，又不增加工作成本，在對(duì)5名珠三角地級(jí)市副市長(zhǎng)人選面試時(shí)，還采取視頻會(huì)議方式，設(shè)1個(gè)主會(huì)場(chǎng)和5個(gè)分會(huì)場(chǎng)同時(shí)進(jìn)行。據(jù)統(tǒng)計(jì)，這次省市聯(lián)合公選，面試、測(cè)試環(huán)節(jié)評(píng)委總數(shù)達(dá)到1萬人次，被干部群眾稱為“萬人選百官”。四是精心設(shè)計(jì)工作程序。我們注意在細(xì)節(jié)上下功夫，出臺(tái)了2008年省市聯(lián)合公開選拔年輕干部工作監(jiān)督辦法，聘請(qǐng)監(jiān)督員對(duì)評(píng)委工作進(jìn)行全過程全方位監(jiān)督。所有評(píng)委都由電腦隨機(jī)確定，提前一天由專人通知到評(píng)委，每位評(píng)委在同一職位組中只能參加一個(gè)環(huán)節(jié)的評(píng)委工作?？忌眯蛱?hào)代替姓名，在答題過程中不得透露可識(shí)別本人身份的信息。計(jì)分方法上，參照國(guó)際通行的競(jìng)技評(píng)分辦法，先去掉10%的最高評(píng)價(jià)檔次和5%的最低評(píng)價(jià)檔次，再把其余的有效評(píng)價(jià)檔次按百分制計(jì)算得出綜合評(píng)分。各個(gè)環(huán)節(jié)均嚴(yán)格按分?jǐn)?shù)由高至低確定人選。實(shí)行等額考察，考察不合格則依次遞補(bǔ)。這些制度設(shè)計(jì)，有效杜絕了人情干擾，確保了省內(nèi)省外的考生在同一個(gè)平臺(tái)上公平競(jìng)爭(zhēng)。
除此之外，我們?cè)诎l(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治方面作了有益探索，主要做法是，讓省、市“兩代表一委員”廣泛參與干部選拔，使黨管干部的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和黨委討論干部任免的決定權(quán)，建立在更加廣泛的黨內(nèi)民主、人民民主和更加牢固的群眾基礎(chǔ)之上。
去年初，省委全委會(huì)票決市廳級(jí)正職人選之前，省委召開民主協(xié)商會(huì)，向省各民主黨派、工商聯(lián)主要負(fù)責(zé)人和無黨派及民族宗教界代表人士介紹擬任人選的產(chǎn)生過程和提名理由，充分聽取意見，進(jìn)行民主協(xié)商，并將情況向全委會(huì)報(bào)告。面向全國(guó)聯(lián)合公選年輕干部，在省委常委會(huì)討論決定任職人選前，也專門召開了民主協(xié)商會(huì)，就擬任人選及職務(wù)安排充分聽取省各民主黨派、工商聯(lián)主要負(fù)責(zé)人和無黨派及民族宗教界代表人士的意見，為省委決策提供參考。
三、把擴(kuò)大民主貫穿干部考核評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)，制定科學(xué)發(fā)展考評(píng)辦法，使群眾滿意與否成為干部考核硬指標(biāo)
我們深化干部人事制度改革的一個(gè)新突破，就是制定出臺(tái)了《廣東省市廳級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及考核評(píng)價(jià)辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《考評(píng)辦法》），對(duì)考核對(duì)象、內(nèi)容、程序、結(jié)果運(yùn)用和紀(jì)律監(jiān)督等都作出明確規(guī)定，健全和完善了促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制。
《考評(píng)辦法》的制定過程體現(xiàn)了民主原則。按照省委的要求，省委組織部、省發(fā)展改革委、省統(tǒng)計(jì)局等有關(guān)單位在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，起草了《考評(píng)辦法》初稿，書面征求了省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志和地級(jí)以上市市委書記、市長(zhǎng)，省委、省政府工作部門主要負(fù)責(zé)同志的意見，在進(jìn)一步修改后又征求了省各民主黨派、省工商聯(lián)主要負(fù)責(zé)人和無黨派人士代表以及部分黨代表、人大代表和政協(xié)委員的意見。歷經(jīng)數(shù)月調(diào)研、幾易其稿后，提交省委常委會(huì)集體研究。經(jīng)省委常委會(huì)原則同意后，又在省各主要媒體和網(wǎng)絡(luò)上全文公布，向社會(huì)公開征求意見。對(duì)此，省內(nèi)外反響熱烈，10天時(shí)間網(wǎng)上點(diǎn)擊超過16萬人次，提出意見建議140多條。對(duì)社會(huì)各界提出的意見建議，調(diào)研組逐條梳理，認(rèn)真甄別，充分吸收修改，還征求了省委委員、候補(bǔ)委員的意見?？偟膩砜?，《考評(píng)辦法》的制定過程是一個(gè)集思廣益、集中民智的過程。廣泛發(fā)揚(yáng)民主、充分聽取民意，為《考評(píng)辦法》的出臺(tái)奠定了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。
《考評(píng)辦法》的內(nèi)容設(shè)計(jì)體現(xiàn)了民生為重的導(dǎo)向。將全省21個(gè)地級(jí)以上市劃分為都市發(fā)展區(qū)、優(yōu)化發(fā)展區(qū)、重點(diǎn)發(fā)展區(qū)和生態(tài)發(fā)展區(qū)四個(gè)區(qū)域類型，每一個(gè)區(qū)域類型的指標(biāo)體系包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、人民生活和生態(tài)環(huán)境4個(gè)指標(biāo)組，共設(shè)43個(gè)指標(biāo)，包括24個(gè)共同指標(biāo)和19
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