以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建為龍頭推動城鄉(xiāng)經濟社會協(xié)調發(fā)展
發(fā)布時間：2008-11-28 10:57:00 訪問次數: 王建華 信息來源：《光明日報》
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連云港市委近年來堅持黨的建設、經濟建設、社會建設通盤考慮,深入實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建、推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化工程(簡稱一體化工程),以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨的建設為龍頭,整合城鄉(xiāng)資源,優(yōu)化要素配置,努力實現(xiàn)以黨建資源的統(tǒng)籌來激活和帶動各類資源的統(tǒng)籌,以城鄉(xiāng)黨建一體化的加快推進促進全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的全面提升,促進了城鄉(xiāng)經濟社會的持續(xù)快速健康協(xié)調發(fā)展。
以新農村服務中心為平臺,以四級便民服務網絡為渠道,著力夯實一體化工程陣地支撐
連云港市委主動適應統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求,創(chuàng)新黨建工作載體,構建以新農村服務中心為依托的黨建工作陣地,打造以新農村服務中心為核心的城鄉(xiāng)一體的資源配置平臺,建立以四級便民服務網絡為主線的覆蓋城鄉(xiāng)的服務民生體系,為實施一體化工程搭建了一個縱向到底、橫向到邊的陣地網絡。
農村黨建抓總陣地。從2006年開始用三年時間,把村級組織活動場所建設拓展成新農村服務中心建設,標準化建設200平方米以上的新農村服務中心,今年內實現(xiàn)全市1431個行政村新農村服務中心建設全覆蓋,為以村黨組織為核心的村級各類組織提供“集約式”辦公場所。著力創(chuàng)建“基層黨組織建設+新農村服務中心建設+新農村建設”三位一體的工作模式,積極實施“建好一個新農村服務中心、配好一批帶頭人、創(chuàng)建一個堅強堡壘”的工作規(guī)劃。
打造資源集聚平臺。按照以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)共享、雙向開放、集約利用的原則,全面推行“支農單位進駐、重點部門掛牌、審批項目代辦、多項服務一體”的新農村服務中心運作模式,不斷提升新農村服務中心的資源承載能力和服務水平。加強城鄉(xiāng)黨組織對接溝通,積極主動地為城市資源高效有序流向農村搭建平臺、疏通渠道,不斷吸引城市資源集聚新農村服務中心,促進城鄉(xiāng)資源優(yōu)化配置,全力打造實施城鄉(xiāng)一體化工程的資源配置平臺。
構筑便民服務體系。將行政審批事項、公共服務事項、為農服務事項納入服務中心,逐步建立“以市級行政服務中心為龍頭,以縣(區(qū))行政服務中心為重點,以鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)服務大廳為主體,以新農村服務中心為平臺”的四級便民服務網絡,確保實現(xiàn)全市四級便民服務網的全覆蓋。以群眾滿意為出發(fā)點,建立服務組織,完善服務制度,培育服務隊伍,拓展服務項目,創(chuàng)新服務方式,建立一個城鄉(xiāng)一體的服務民生工作體系,著力構筑各級各類城市資源服務“三農”的綠色通道。
以黨建統(tǒng)籌為龍頭,以資源統(tǒng)籌為重點,扎實推進一體化工程深入開展
連云港市委緊緊圍繞形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局的實踐,整合城鄉(xiāng)黨建要素,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)各類資源,注重以城帶鄉(xiāng),以工促農,努力以黨建資源的統(tǒng)籌激活和帶動經濟社會資源的統(tǒng)籌,真正使黨的組織資源轉化為發(fā)展資源、組織優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢、組織活力轉化為發(fā)展活力。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,黨建是龍頭。必須積極融合城鄉(xiāng)兩大黨建領域,科學整合黨員干部、組織設置、陣地設施等黨建要素。一是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層組織設置體系。優(yōu)化農村黨組織設置,推行村黨總支(黨委)、功能黨支部、專業(yè)黨小組三位一體設置模式。積極探索以優(yōu)勢產業(yè)為依托建立產業(yè)類黨組織,建立區(qū)域聯(lián)建型黨組織。二是建立城鄉(xiāng)一體的黨員動態(tài)管理體系。按照流入地為主、流出地為輔、雙向互動、共同管理的原則,完善流動黨員雙重管理辦法。三是建立城鄉(xiāng)互動的基層黨組織互幫互助體系。推行機關企事業(yè)單位、新經濟新社會組織、社區(qū)黨組織與農村黨組織結對共建。
人才智力資源是第一資源,也是農村最為稀缺的資源。必須牢固樹立以人為本理念,采取組織引導、市場配置、宏觀調控等手段,引導城市人才智力資源向農村流動,為新農村建設提供人才支撐和智力支持。一是統(tǒng)籌黨員干部資源。推進城鄉(xiāng)干部交流互動。完善政策激勵措施,鼓勵和引導機關、事業(yè)單位改任非領導職務的干部回原籍村工作。實施“一村一名大學生”計劃,積極選派優(yōu)秀大學畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村工作。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人才資源。鼓勵和引導教育、科技、文化、衛(wèi)生等各方面人才下鄉(xiāng)進村直接為新農村建設服務。大規(guī)模開展農村實用技術、職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)培訓。三是統(tǒng)籌教育培訓資源。充分利用各級黨校、中高等院校等教育資源,發(fā)揮黨員教程教育平臺的作用,建立城鄉(xiāng)黨員干部培訓基地,擴大農村黨員干部培訓覆蓋面。建立勞動力轉移培訓基地。四是統(tǒng)籌科技信息資源。鼓勵各類科教機構和社會力量參與多元化的農技推廣服務。深入推進“百名教授科教興百村小康工程”。
城鄉(xiāng)經濟發(fā)展資源配置的不合理,是導致城鄉(xiāng)差距不斷拉大的重要原因。必須按照“以工促農、以城帶鄉(xiāng)”的要求,優(yōu)化經濟資源配置,促進城鄉(xiāng)生產要素雙向流動,特別是促進城市先進生產要素向農村流動。一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃。按照城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋的要求,全面推進新農村建設規(guī)劃,重點推進專項規(guī)劃向農村延伸。加強農村工業(yè)與城市產業(yè)的協(xié)作配套,形成城鄉(xiāng)一體、產業(yè)互動的發(fā)展新格局。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展資金。推行財政支農資金“打包”整合辦法。注重發(fā)揮政府資金的帶動作用,引導工商資本、民間資本、外商資本投入現(xiàn)代農業(yè)建設。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)商貿流通。深入實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”和新農村現(xiàn)代流通網絡工程,以新農村服務中心生活資料和生產資料連鎖超市建設為載體,全面推進農村生活消費品、生產資料和農產品流通網絡建設。大力培育農民經紀人、農產品運銷專業(yè)戶和農村各類流通中介組織。
整合社會資源,改善民生福祉是鞏固黨的執(zhí)政基礎、提升黨的執(zhí)政能力的內在要求。必須發(fā)揮黨的領導核心作用,采取多種手段,整合城鄉(xiāng)基礎設施、公共服務、社會保障等資源。一是推進城鄉(xiāng)基礎設施和環(huán)境保護一體化。加強城鄉(xiāng)道路基礎設施建設,加快實現(xiàn)全市農村路網的全覆蓋和城鄉(xiāng)公路的無縫對接。建立健全城鄉(xiāng)供水、防洪、污水處理和水生態(tài)環(huán)境保護一體化機制。扎實推進以清潔水源、清潔村莊、清潔生產,綠化造林為主要內容的“三清一綠”環(huán)境整治活動。二是推進城鄉(xiāng)公共服務和社會事業(yè)一體化。推進城市優(yōu)質服務資源進入農村。增強社會公共產品供給能力,推進農村基本公共服務城鄉(xiāng)一體化。三是推進城鄉(xiāng)就業(yè)保障和社會保障一體化。制定城鄉(xiāng)一體化就業(yè)規(guī)劃,建立城鄉(xiāng)一體的人力資源市場。不斷完善農村最低生活保障制度,逐步建立新型農村社會養(yǎng)老保險制度,完善農民工保障制度。
以利益聯(lián)結為核心,以構建機制為抓手,積極探索一體化工程有效途徑
實施一體化工程是全面加強黨的建設,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會全面協(xié)調發(fā)展、深入貫徹落實科學發(fā)展觀的創(chuàng)新實踐,是一項長期任務和系統(tǒng)工程,必須建立利益聯(lián)結紐帶,構建有效推進機制,激發(fā)內生動力,確保一體化工程深入持續(xù)有效開展。
構建多方聯(lián)動的領導機制。全面落實黨委、黨組抓基層黨建工作責任制。緊緊圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展選干部、聚人才、配班子、強組織,不斷提升各級黨組織和領導干部統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的能力。各級黨組織成立實施一體化工程領導小組,組建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展辦公室,建立一體化工程聯(lián)席會議制度,統(tǒng)籌各類行政資源和公共服務資源高效、有序地流向農村。
構建利益驅動的激勵機制。堅持政治激勵、經濟激勵、精神激勵并舉,探索建立以利益補償為核心的激勵機制,調動各個方面參與一體化工程的積極性。積極引導和支持龍頭企業(yè)、科研院所等發(fā)展主體建立與農民、市場緊密聯(lián)結的農業(yè)產業(yè)化經營體制。加快發(fā)展農村合作經濟組織和專業(yè)合作社,完善專業(yè)合作組織與農戶的利益聯(lián)結機制,逐步建立起適應市場經濟的集體經濟發(fā)展機制。
構建政策推動的反哺機制。堅持工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村和“多予少取放活”的方針,加快建立以工促農、以城帶鄉(xiāng)的長效機制。發(fā)揮支農惠農政策的最大效應。大力深化農村各項配套改革,重點推進農村綜合改革和土地流轉,逐步消除城鄉(xiāng)融合的體制機制障礙。狠抓政策落實,強化政策配套,構建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的政策框架。
構建主觀能動的內生機制。注重發(fā)揮農村基層黨組織和黨員群眾的主體作用,以“強基工程”為抓手,著力打造一支帶頭創(chuàng)業(yè)致富、帶民共同致富,領導發(fā)展能力強、做群眾工作能力強的“雙帶雙強”型村干部隊伍。加大扶貧開發(fā)和整村推進工作力度,不斷發(fā)展壯大村級集體經濟。抓好村級債務化解工作,切實加強村級集體財務管理規(guī)范化建設。扎實推進農村基層民主政治建設,加強農村黨組織和黨員干部黨風廉政建設。健全完善各類農村公共服務組織,提高農民的組織化程度,提升農民群眾自我發(fā)展的能力。
構建城鄉(xiāng)互動的融合機制。建立健全城鄉(xiāng)共建結對機制,積極推廣包村共建、村企聯(lián)建、人才援建等形式。進一步深化和拓展市級機關“雙聯(lián)雙推”活動。積極推廣“一村一企”、“村企掛鉤”的經驗,引導企業(yè)以多種形式參與新農村建設。繼續(xù)開展“四級聯(lián)動幫扶到戶,項目推進致富農民”等行之有效的載體活動,搭建城鄉(xiāng)交流互動的橋梁,推動城鄉(xiāng)全面協(xié)調發(fā)展。
(作者系中共江蘇省連云港市委書記)
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