堅持務(wù)實創(chuàng)新 全面推進基層黨建工作
發(fā)布時間：2008-08-14 17:07:00 訪問次數(shù): 中共安徽省亳州市委常委、譙城區(qū)委書記 汪一光 信息來源：中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)
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近年來，安徽省亳州市譙城區(qū)把黨的基層組織建設(shè)當(dāng)作提高執(zhí)政能力建設(shè)的頭等大事來抓。區(qū)委在加強基層黨組織建設(shè)、全力打造和諧譙城過程中，形成共識：黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，黨的基層組織建設(shè)要高度重視。在實際工作中，區(qū)委不斷創(chuàng)新工作、完善機制、夯實基礎(chǔ)，堅持圍繞中心、服務(wù)大局，全區(qū)基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力不斷增強，有力地促進了全面建設(shè)小康社會進程。
強基固本 夯實執(zhí)政根基
黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。切實抓好基層黨組織建設(shè)，對于進一步筑牢黨執(zhí)政的根基至關(guān)重要。近年來，我們以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人大、政府換屆為契機，以日常管理為補充，全面加強以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委為核心的班子建設(shè)和以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委為龍頭的基層黨組織建設(shè)。依托“兩委”換屆選舉，全面實行村（社區(qū)）黨支部“兩推一選”和村（居）民委員會直選。在加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚民主、嚴(yán)格依法辦事的前提下，堅持法定程序和規(guī)定的步驟的基礎(chǔ)上，鎮(zhèn)、村兩級在精減領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的同時，實現(xiàn)了班子的整體素質(zhì)較強、群眾公認(rèn)程度高的目標(biāo)，初步形成了一批文化層次較高、專業(yè)結(jié)構(gòu)合理、氣質(zhì)性格互補相容的鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍，整體功能得到增強，凝聚力和戰(zhàn)斗力得以提高。區(qū)委出臺的《關(guān)于明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子成員分工的通知》，進一步明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委成員的分工和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在抓農(nóng)村基層組織建設(shè)中的“龍頭”地位，村級黨組織在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，具體抓基層組織建設(shè)工作的基礎(chǔ)地位。2006年以來，我們按照地域相鄰、產(chǎn)業(yè)相近，以大帶小、以強帶弱，有利工作的原則，整合社會資源，把全區(qū)原有的645個村，撤并為271村，村“兩委”班子成員由3274人精減到1586人，精減了52%；把原來的43個社區(qū)合并成28個，同步調(diào)整了黨組織設(shè)置。按照“有組織、有陣地、有活動”的目標(biāo)，深入扎實地開展了黨的基層組織建設(shè)活動。采取組建非公有制企業(yè)黨組織，派駐黨建指導(dǎo)員的方法，實現(xiàn)了黨員納入黨組織管理，黨組織覆蓋企業(yè)的兩個100%覆蓋。各類機關(guān)和學(xué)校也全部建立健全了黨組織。本著“規(guī)范、節(jié)約、實用”的原則，2007年以來，全區(qū)共新建143個村級活動場所，建筑面積平均在180平方米以上。目前，全區(qū)271個村都有了黨員活動場所，80%的社區(qū)辦公和活動用房達到了300平方米，區(qū)直部門全部建立了規(guī)范化黨員活動陣地。各級組織在活動場所，較為規(guī)范地開展了黨務(wù)公開和政務(wù)公開。嚴(yán)格按照發(fā)展黨員的“十六字”方針，堅持發(fā)展黨員全程聯(lián)名推薦制、票決制、公示制、會審制和責(zé)任追究制等，嚴(yán)把“入口關(guān)”，從源頭上保證了黨員隊伍的純潔性和先進性。在保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動、農(nóng)村黨員干部“小學(xué)教”活動和“黨的基層組織建設(shè)年”活動中，100%的村黨組織開展了黨員設(shè)崗定責(zé)，近萬名無職黨員上崗履崗。采取民主提諾、組織審諾、公開定諾、認(rèn)真履諾、定期評諾的“五步”承諾法，認(rèn)真開展了“黨員承諾 ”制。通過雙向選擇、合理定崗，全區(qū)確立了47個“雙帶”示范基地，12832人被列為“雙培雙帶”對象。投入滾動發(fā)展資金45.5萬元，實施了農(nóng)村貧困黨員“脫貧造血”工程，對583戶貧困黨員進行了生產(chǎn)性扶持，已使502戶貧困黨員基本擺脫了貧困，達到或超過了當(dāng)?shù)厝司杖胨?。開展了黨員聯(lián)系戶、黨員結(jié)對幫扶等活動，全區(qū)結(jié)對幫扶2653戶，解決困難問題近萬件，架起了黨群“連心橋”。建立了“黨員集中活動日”制度，農(nóng)村黨組織利用每月10日，機關(guān)黨組織利用每月第一周的周五下午，以支部為單位，組織黨員開展活動，創(chuàng)新了活動載體和活動方式，進一步加強了對黨員干部的教育管理。
創(chuàng)新方法 扎實推進工作
積極探索新途徑、新載體和促進工作深入扎實開展的新方式，是我區(qū)推動黨的干部隊伍建設(shè)和基層組織建設(shè)工作向縱深發(fā)展和取得實效的有力抓手。在領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍建設(shè)工作中，我們創(chuàng)新了一些行之有效的方法措施，為區(qū)委全面、準(zhǔn)確、客觀地評價每個班子和每位干部，準(zhǔn)確任用干部，激發(fā)干部的工作能動性，起到了積極作用。一是干部選拔任用實行“程序工作法”。按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定要求，繪制了《干部選拔任用工作程序規(guī)范圖》，把干部選拔任用工作的相關(guān)制度具體量化為30道程序，使干部選拔任用工作按程序操作。二是實行干部考察“四結(jié)合”工作法。對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考察時，堅持定性考察與定量考察相結(jié)合，領(lǐng)導(dǎo)干部與一般群眾相結(jié)合，自上而下和自下而上相結(jié)合，中心工作與分管工作相結(jié)合。三是實行干部考察人員持證上崗制度。對具備相應(yīng)條件的人員，通過推薦、資格審查、集中培訓(xùn)、資格考試、組織考察、集體研究等程序，對170多名組織人事干部頒發(fā)了《譙城區(qū)干部考察人員資格證書》，做到了干部考察人員持證上崗。四是實行干部考察工作責(zé)任追究制。制定了《譙城區(qū)干部考察責(zé)任制暫行辦法》，明確界定了考察組、考察人員及實施考察部門的責(zé)任，規(guī)定了要追究考察人員責(zé)任的7種情行和相應(yīng)的處分措施等。五是實行競爭上崗。2006年鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆時，按照職位設(shè)置，通過筆試、面試、考察等程序，在原鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記中實行競爭上崗的辦法確定了21名新一屆黨委副書記人選，精減了30名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記；通過組織考察和民主推薦等程序，對確定的6名鄉(xiāng)鎮(zhèn)長候選人預(yù)備人選集中競職演講，由區(qū)幾套班子領(lǐng)導(dǎo)成員和區(qū)委委員現(xiàn)場署名推薦，遴選出了3名鄉(xiāng)鎮(zhèn)長候選人，差額考察確定了2名鄉(xiāng)鎮(zhèn)長人選。在黨的基層組織建設(shè)活動中，建立了“紅星進度法”，把活動的各項工作任務(wù)細(xì)化量化，印制了《基層組織建設(shè)活動紅星進度表》，采取紅星進度法記錄每一項工作任務(wù)落實進度。建立了基層組織建設(shè)工作整改通知書制度，對在督查中發(fā)現(xiàn)的問題，發(fā)出《整改通知書》，詳細(xì)列出整改的內(nèi)容、時限和責(zé)任人等，并由區(qū)委督導(dǎo)組定期根據(jù)《整改通知書》的存根對整改情況進行督查。開展了黨員干部“聽黨課、講黨課”活動和以“保持共產(chǎn)黨員先進性、心系群眾謀發(fā)展”為內(nèi)容的主題活動，并對活動的形式和內(nèi)容進行了指導(dǎo)和規(guī)范，每月跟蹤督查活動開展情況。以進行中國特色社會主義教育為載體，開展了“千名干部下基層”活動，取得了宣傳政策、了解民情、疏導(dǎo)情緒、反映訴求、解決問題、堅定信念、推動發(fā)展、促進和諧的實際效果。以代民辦事、幫民致富、為民解憂、讓民滿意為動力，以加強勤政廉政建設(shè)、轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)、密切黨群干群關(guān)系為出發(fā)點和落腳點，按照“便民、公開、法治、高效、求實”的原則，設(shè)置A類108項全程代理項目和B類98項咨詢服務(wù)項目，依照受理、承辦、回復(fù)三個基本程序，全面推行了“為民服務(wù)全程代理制”工作。基層黨組織利用村級活動場所、“雙培雙帶”基地和農(nóng)技協(xié)會等，定期不定期組織黨員群眾開展“科技活動日”、實用技術(shù)講座和科技致富“傳幫帶”結(jié)對幫扶活動。在黨務(wù)和村務(wù)公開欄設(shè)立“回音壁”，及時收集黨員群眾對黨務(wù)村務(wù)公開情況和村內(nèi)工作的意見、建議和要求。
完善制度 建立長效機制
在黨的基層組織建設(shè)中，我區(qū)緊密結(jié)合實際，逐步建立健全了一系列推進工作、保持共產(chǎn)黨員先進性長效機制的規(guī)章制度。一是建立干部能上能下、正常退出機制，執(zhí)行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處領(lǐng)導(dǎo)干部“末位淘汰制”。幾年來，先后對在年度考核中連續(xù)兩年末位的13名領(lǐng)導(dǎo)干部給予了免職；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職年滿50周歲、其他領(lǐng)導(dǎo)干部年滿48周歲，區(qū)直單位領(lǐng)導(dǎo)干部男年滿55周歲、女年滿52周歲的退出領(lǐng)導(dǎo)崗位。二是建立加強干部隊伍建設(shè)的有效監(jiān)督機制。建立以提醒卡、函詢卡、警誡卡為內(nèi)容的干部監(jiān)督“三卡”預(yù)警機制。堅持了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》貫徹執(zhí)行情況的檢查活動和每季度召開一次干部監(jiān)督工作聯(lián)席會議制度；較具特色地開展了干部監(jiān)督進社區(qū)活動。三是建立領(lǐng)導(dǎo)干部以考促學(xué)機制。在堅持任職資格政治理論知識考試的基礎(chǔ)上，結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部年度工作考核，區(qū)別不同類型的領(lǐng)導(dǎo)干部情況，有針對性地進行基本理論知識和政策法律知識年度考試，促進各級干部堅持學(xué)習(xí)。四是執(zhí)行了“四個一、八聯(lián)系”工作法。即區(qū)委堅持每季度專門研究一次黨建工作，每半年召開一次黨建工作匯報會，每年組織一次專題調(diào)研活動，每年進行一次黨的基層組織建設(shè)工作全面總結(jié)和部署；每位區(qū)級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的同時，還聯(lián)系一個企業(yè)、一個機關(guān)、一所學(xué)校、一個社區(qū)、一個后進村、一個示范基地、一個困難戶，凸顯了區(qū)級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部齊抓共管黨建工作的工作格局。五是建立農(nóng)村黨建工作“一票否決”制。區(qū)委把基層黨建工作納入2007年度全區(qū)1399條崗位責(zé)任目標(biāo)的主要內(nèi)容，定性、定量考核。落實了“三級聯(lián)創(chuàng)”活動任務(wù)層層分解、責(zé)任到人，認(rèn)真檢查、嚴(yán)格考核，表彰先進、鞭策后進的工作機制。六是構(gòu)建基層黨員干部培養(yǎng)提升機制。認(rèn)真抓“雙培”工程，把致富能手優(yōu)先培養(yǎng)成黨員，確定為后備人才儲備培養(yǎng)，重點培養(yǎng)適時選用。全面推行“兩推一選”，積極探索黨內(nèi)直選，把更多的“三強型”人才選進村級班子。認(rèn)真開展選派優(yōu)秀年輕干部到村任職工作，鼓勵優(yōu)秀大中專畢業(yè)生到基層任職，實施“一村一名大學(xué)生”工程。七是構(gòu)筑黨員管理和黨員作用發(fā)揮的長效機制。積極探索了“黨員活動中心戶”的做法，保證了老弱病殘黨員的組織活動。開展農(nóng)村黨員設(shè)崗定責(zé)、“雙培雙帶”、“貧困黨員脫貧造血”工程，為黨員充分發(fā)揮先鋒模范作用、永葆先進性，搭建實踐平臺。八是建立基層干部激勵和保障機制。制定并認(rèn)真落實《亳州市譙城區(qū)村級干部管理辦法》，建立以職務(wù)工資、績效工資、獎勵工資、參保工資為內(nèi)容的村干部工資制度和績效積分制度，把績效與工資、績效與干部選用結(jié)合起來，堅持村干部報酬正常增長、醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險“三位一體”的保障機制，充分調(diào)動了村級干部的工作積極性。
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