今后，河北公務人員在履職時將面對一條不可觸碰的“高壓線”———出現(xiàn)三次不作為亂作為問題，將“辭退沒商量”。

　　這條“高壓線”，源自于河北省委辦公廳、省政府辦公廳前不久公開發(fā)布的《關于對機關工作人員不作為、亂作為投訴舉報的處理辦法》。

　　“出臺這個處理辦法的目的非常明確，就是為了強化對機關工作人員履行職責的監(jiān)督，完善投訴舉報處理制度，進一步規(guī)范機關工作人員的行為。”參與起草這個辦法的河北省紀委工作人員李劍利今天接受記者采訪時，詳細披露了這一辦法出臺的內幕。

　　不給好處不辦事成潛規(guī)則表面拖延的背后是卡和要

　　據透露，河北省出臺這個處理辦法并非“拍腦袋”決策，而是對手中握有一定權力的公務人員中時常出現(xiàn)的種種怪象和潛規(guī)則，而作出的“對癥下藥”之舉。

　　謝某是河北省保定市一家民營企業(yè)的老總。因為經營有方，企業(yè)的效益連年增長。這本來是件好事，可謝總卻為此發(fā)起了愁：因為，時不時就會有這個局、那個所的工作人員上門來“檢查工作”，而且大多時候都選快吃飯的鐘點來。謝總雖然內心不滿，表面上卻不得不應付，因為他心里很清楚，接待的事兒可不能含糊，你今天沒給“面兒”，明天可能就得遇冷臉、坐冷板凳，甚至蓋不了章、過不了“關”。

　　事實上，這位民企老總所遭遇的無奈在現(xiàn)實中并不鮮見，有些時候甚至要嚴重得多。曾有人總結出這樣一個順口溜：一推二拖三拒絕，先吃后拿再報賬，名為檢查實違法，“贊助”攤派一齊上。在一些地方，這幾乎成了潛規(guī)則。

　　“很多情況下，一些公務人員對屬于自己職責范圍內、能夠很快加以解決的事情卻一再推諉、拖延，其背后的真正目的是卡和要。一句話，不給好處不辦事。這就屬于典型的有意不作為行為?！焙颖笔〖o委一位官員指出。

　　與不作為“相生相伴”，公務人員亂作為的現(xiàn)象也時有發(fā)生。河北省故城縣人民法院民一庭原副庭長張某，在辦理一件事實清楚的普通遺產繼承案過程中，接受案件當事人宴請后故意違背事實和法律亂作為，最后受到法律制裁。

　　不久前，河北省省委書記張云川針對一些公務人員到企業(yè)亂收費、亂檢查、亂罰款等群眾反映強烈的問題，十分嚴肅地提出：“要制定完善嚴格的舉報制度和處理規(guī)定，對有意不作為、亂作為的公務員，收到舉報并取得確鑿證據的，就要視情節(jié)輕重，依據規(guī)定進行嚴肅處理，直至下崗培訓、清理出公務員隊伍。”

　　可以說，正是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、強化對機關工作人員履職監(jiān)督的形勢，催生了河北省的這個處理辦法。

　　不作為亂作為有了明確定義推諉拖延吃拿卡要將受嚴懲

　　據介紹，該處理辦法對機關工作人員不作為、亂作為行為作了明確說明：

　　不作為指對屬于職責范圍內的事項拒絕、放棄、推諉、拖延以及其他不履行或不完全履行職責的行為。

　　亂作為指利用職務和工作便利“吃、拿、卡、要、報”；違規(guī)向服務對象攤派錢物、索要贊助；違規(guī)要求接受有償服務、購買指定商品；違法實施處罰、檢查、行政許可、采取強制措施；對當事人態(tài)度蠻橫、作風粗暴、故意刁難，執(zhí)法不公、徇私舞弊以及其他不正確履行職責的行為。

　　處理辦法要求，各級紀檢監(jiān)察機關應認真履行監(jiān)督職責，加強對不作為、亂作為投訴舉報受理工作。投訴受理機構受理對不作為、亂作為的投訴舉報后，應告知投訴舉報人。自受理之日起30個工作日內作出處理決定，并將處理結果回復投訴、舉報人。對情況復雜的，經單位主要負責人批準，可以延長15個工作日。對正在發(fā)生、情況緊急、可能產生不良影響的投訴舉報事項，受理后應立即派人或責成有關單位到現(xiàn)場處理。

　　處理辦法還規(guī)定，機關工作人員出現(xiàn)不作為、亂作為，經查證屬實的，按下列規(guī)定進行處理：第一次發(fā)生的，由紀檢監(jiān)察機關和單位負責人對其進行口頭或書面告誡，并記錄在案。第二次發(fā)生的，由所在單位對其進行離崗培訓3個月，期滿經考試合格后再上崗。第三次發(fā)生的，由所在單位調離崗位。是行政執(zhí)法人員的，由政府法制機構吊銷行政執(zhí)法證件并向社會公布；擔任領導職務的，由任免機關予以免職。對于情節(jié)嚴重的，予以辭退。

　　李劍利解釋說，之所以規(guī)定“三次”，主要是考慮到：如果次數太多，難以體現(xiàn)制度規(guī)定的約束力，而次數太少又不能體現(xiàn)教育為主的原則，況且懲處太重，也難以真正落實。同時，處理辦法特別規(guī)定，對于問題嚴重、影響惡劣的違紀違法行為，不僅要追究行政紀律責任，也不受“三次查實”的限制；另外還規(guī)定，一個部門或單位如果多次出現(xiàn)不作為、亂作為的，還要對有關領導進行責任追究。這些都符合相關規(guī)定，并且容易取得履職監(jiān)督的實效。

　　值得注意的是，這一處理辦法十分明確地給出了“機關工作人員”的定義：“該辦法適用于全省各級黨委機關、人大機關、行政機關、政協(xié)機關、審判機關、檢察機關、人民團體及其所屬部門和機構以及依法授權或委托具有行政管理職能單位的工作人員”。

　　“凡是為群眾提供服務的黨政部門、審判機關、檢察機關、人民團體都是機關工作人員的范疇，都要接受履行職責的監(jiān)督，并非僅僅專指行政部門?！焙颖笔〖o委、監(jiān)察廳有關負責人解釋說。