不斷加強對領導干部的監(jiān)督特別是對“一把手”的監(jiān)督，是黨的十六大以來反腐倡廉工作深入開展的一個鮮明特點。頒布實施《中國共產黨黨內監(jiān)督條例（試行）》，向各?。▍^(qū)、市）派出巡視組，對派駐紀檢組實行統(tǒng)一管理等，這些加強黨內監(jiān)督的重大舉措得以部署和實施，體現了以胡錦濤同志為總書記的黨中央推進黨內民主、加強黨內監(jiān)督的堅定決心。《黨建》雜志開展“怎樣監(jiān)督‘一把手’”的討論，恰逢其時，不僅有助于黨內監(jiān)督條例的學習、宣傳，而且對于形成有利于發(fā)揚黨內民主、加強黨內監(jiān)督的輿論氛圍具有重要意義。怎樣解決好“一把手”問題是反腐敗理論界的一個熱門話題，也是反腐倡廉工作的難點。下面，我從怎樣看待“一把手”出問題、“一把手”頻頻出問題的原因是什么、怎樣解決好“一把手”問題等三個方面，談點個人的淺見拙識。

    一、這些年來，黨政“一把手”違紀違法現象確實是一個比較突出的問題。比如，一些單位、部門受到查處的“一把手”比例較高；一些大案要案牽涉出來的“一把手”比較多；同一個職位上的“一把手”違紀違法“前仆后繼”也時有發(fā)生。這給人一個印象：“一把手”的腐敗問題太嚴重了。但是，我們應該看到，我們黨是一個擁有300多萬黨組織、6700多萬黨員的大黨，絕大多數的“一把手”還是好的或比較好的。試想，如果大多數“一把手”都是腐敗分子，人民生活怎么會總體達到小康水平？改革開放和現代化建設怎么會取得巨大成就？因此，在看待這個問題上，不能一葉障目不見泰山。

    黨中央高度重視黨內監(jiān)督工作。胡錦濤同志在中央紀委第二次全會上代表中央政治局鄭重表態(tài)，要以身作則，自覺接受全黨和全國人民的監(jiān)督，為各級領導干部做出了表率。我們黨在加強對“一把手”監(jiān)督的實踐上也取得了不少成果。一是制定了一系列加強黨內監(jiān)督的法規(guī)制度。比如，《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則（試行）》，用87個“不準”嚴格規(guī)范黨員領導干部特別是“一把手”的從政行為；《關于實行黨風廉政建設責任制的規(guī)定》，明確了“一把手”在黨風廉政建設方面的“第一責任”；《中國共產黨黨內監(jiān)督條例（試行）》，使黨內監(jiān)督的制度建設進入了一個新階段。二是深入推進黨內監(jiān)督工作。比如，對縣處級“一把手”實行經濟責任審計，強化對領導干部遵守經濟工作紀律的監(jiān)督；一些地、市試行黨的代表大會常任制，積極發(fā)揮黨代會代表的監(jiān)督作用和黨委會全體會議的監(jiān)督作用；貫徹執(zhí)行黨中央1996年作出的關于加強黨內監(jiān)督五項制度的規(guī)定，加強對高中級領導干部和各級黨政機關主要負責人的監(jiān)督；中央派出巡視組加強對地方黨政領導班子和主要領導干部的監(jiān)督；中央紀委對派駐紀檢組全面實行統(tǒng)一管理，加強對駐在部門領導班子和主要領導干部的監(jiān)督，等等。這些重大舉措的推行和落實，從多方面加強了對“一把手”權力的制約和監(jiān)督，取得了良好的效果。但是，對“一把手”的監(jiān)督是一個世紀性難題，不可能一蹴而就，而必須腳踏實地，通過改革體制機制制度，通過理論和實踐創(chuàng)新逐步加以解決。

    二、“一把手”出問題的原因是多方面的。從大的方面來講，一是在改革開放和發(fā)展社會主義市場經濟的環(huán)境中，社會上的拜金主義、享樂主義和極端個人主義等腐朽思想有所滋長，而一些“一把手”放松了世界觀的改造，經受不住“權”、“錢”、“色”的考驗，跌入了腐敗的泥坑；二是我國社會正處在深刻變革之中，體制改革正在深化，管理機制還不完善不健全，使一些利欲熏心的“一把手”可以利用其中的漏洞牟取私利；三是民主法制特別是制約監(jiān)督機制還不完善不健全，對“一把手”權力的行使缺乏全面有效的監(jiān)督。

    從小的方面來說，一是教育與制度脫節(jié)。我們是世界上最重視對官員進行教育的國家，但我們不是開展教育效果最好的國家。為什么呢？其一是自律與他律沒有很好地結合起來。有一些人，先進模范教育，“激動一陣子”；反面典型教育，“害怕一下子”。走出禮堂，什么都忘了。做起壞事來，“臉不紅心不跳”。關鍵的問題是缺少他律。其二是一些制度有待改革。過去一些企業(yè)的“一把手”之所以走上腐敗的不歸路，一個重要原因是他們感覺到獲得的收入與做出的貢獻不相稱。后來，很多地方對企業(yè)“一把手”實行“年薪制”，起到了光靠說教起不到的作用。所以要敢于創(chuàng)新，改革不合理制度。二是制度貫徹執(zhí)行得不太好。黨的十四大以來，我們針對黨員領導干部制定了很多制度，但是一些地方和部門反腐敗斗爭的成效仍然不好，很重要的原因是一些“一把手”認為制度還不是我說了算，我說執(zhí)行就執(zhí)行。三是監(jiān)督不得力。

    腐敗分子有一個共同特點就是“兩面人”。臺上是“孔繁森”，臺下是“王寶森”；臺上慷慨激昂、熱血沸騰，臺下利欲熏心、投機鉆營。為什么會言行不一？有理想信念問題，也有缺少監(jiān)督的問題。其一是失之于軟。目前，對“一把手”的監(jiān)督是“上級監(jiān)督到不了、同級監(jiān)督管不了、群眾監(jiān)督用得少，輿論監(jiān)督看領導?！北O(jiān)督沒有硬約束，就會流于形式。其二是失之于散。在對“一把手”監(jiān)督力量的整合上，缺乏科學的配合與協調，實際工作中往往采取紀委牽頭的聯席會議制度，難以形成監(jiān)督合力。其三是失之于滯。一些“一把手”違紀違法的“個案”很多都是在紙里包不住火的情況下發(fā)現的，監(jiān)督呈現出明顯的滯后性，不能有效地預防違紀違法行為的發(fā)生。

    三、如何解決好“一把手”問題，不只是一個加強對“一把手”監(jiān)督的問題。黨的十六屆三中全會強調要“注重思想道德教育，加強廉政法制建設，完善監(jiān)督制約機制，建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系。”建立健全這個體系對解決“一把手”問題指明了方向，提供了一個嶄新的思路。

    第一，必須堅持懲防并舉、注重預防。對于“一把手”的違紀違法問題，既要從嚴治標，堅決懲處，又要著力治本，有效預防。既要堅決查辦“一把手”以權謀私、侵害群眾利益的案件，又要關口前移，著眼防范，緊緊抓住教育、制度、監(jiān)督三個關鍵環(huán)節(jié)，發(fā)揮懲防結合、綜合治理的整體效能。

    第二，建立和完善對“一把手”的教育防范機制。要針對“一把手”的思想實際，有針對性地開展理想信念、權力觀、群眾觀和法紀觀教育，使他們真正認識到權力是人民賦予的，只能用來為人民謀利益；要通過形式多樣的教育，不斷增強“一把手”自覺接受監(jiān)督的意識，虛心地聽取各方面的意見，接受監(jiān)督；要對“一把手”在思想作風、學風、工作作風、領導作風和生活作風方面存在的突出問題，及時進行教育和提醒，做到早打招呼，早防范；要加強對“一把手”配偶、子女和身邊工作人員的教育和管理，不準他們打著領導干部的旗號牟取私利，如果他們利用領導干部的影響嚴重違紀違法，要按有關規(guī)定追究該領導干部的責任；對于不履行黨員義務、不符合黨員領導干部條件、經教育仍不轉變的“一把手”，必須依據黨章和其他黨內法規(guī)堅決開除出黨。

    第三，形成對“一把手”權力進行有效制約的機制。針對“一把手”權力過分集中的問題，對不同性質的權力進行適當的分解，使決策職能、執(zhí)行職能和監(jiān)督職能相對獨立行使，在各種權力之間形成合理的結構，防止濫用權力的行為發(fā)生；規(guī)范“一把手”的決策權，建立公眾參與、專家論證、政府決定相結合的行政決策機制，完善科學化、民主化、規(guī)范化的行政決策程序，實行重大問題集體決策制度和決策跟蹤反饋、決策責任追究制度，逐步實行行政決策公開；加強對“一把手”選人用人的監(jiān)督，嚴禁“一把手”插手和干預下級單位領導干部的選拔任用；加強資金監(jiān)管，明確規(guī)定“一把手”不準直接管錢，并建立經辦人、部門負責人、財會人員、主管領導聯簽制，防止“一支筆審批”；落實“一把手”交流和回避制度；探索完善“一把手”職務任期制。對選任制干部嚴格執(zhí)行任期任屆規(guī)定，對委任制干部逐步實行任期制；嚴格執(zhí)行引咎辭職、責令辭職制度。

    第四，建立和完善對“一把手”的監(jiān)督管理機制。黨委成員之間的分工要科學、合理，屬于互相制約的權力不能由一個人來承擔；堅決按照民主集中制的各項制度和規(guī)定辦事，切實遵守少數服從多數的原則，決不能由個人或少數人說了算；建立和完善重大問題集體討論決定的具體制度，凡屬重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金的使用等，應由黨委常委會或全委會進行表決，杜絕用書記辦公會或碰頭會代替常委會決定重大問題的現象發(fā)生；認真貫徹《中國共產黨黨內監(jiān)督條例（試行）》，嚴格執(zhí)行黨內監(jiān)督的十項制度；加強審計監(jiān)督，完善領導干部經濟責任審計工作制度，有計劃、有重點地對負有經濟責任的“一把手”進行任期內和離任前的經濟責任審計，有步驟地推進市、縣（長）經濟責任審計工作，深化國有企業(yè)領導人員經濟責任審計。對于影響較大的審計查證及結果，可向社會公開，接受輿論監(jiān)督；發(fā)揮城市社區(qū)對“一把手”的監(jiān)督作用；綜合運用黨內監(jiān)督、國家專門機關監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督等多種形式，有效防止權力失控、決策失誤和行為失范，使“一把手”不犯錯誤或少犯錯誤。