陜西省西鄉(xiāng)縣積極適應(yīng)新的形勢新任務(wù)，按照圍繞中心、服務(wù)大局、拓寬領(lǐng)域、強化功能的要求，以改革創(chuàng)新的精神推進基層黨建工作，從明確工作職責(zé)、改進工作方式、完善黨組織功能等方面推進創(chuàng)新，實現(xiàn)了基層黨建六大新變化，增強了基層黨組織的影響力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，為推動西縣突破發(fā)展、構(gòu)建和諧社會提供了堅實的組織保證。

　　述職評議：基層黨建由“軟指標(biāo)”變“硬任務(wù)”

　　為增強基層黨組織負(fù)責(zé)人“黨要管黨”意識，建立科學(xué)的黨建工作責(zé)任體系，實現(xiàn)黨對農(nóng)村工作的正確領(lǐng)導(dǎo)，2007年以來，西鄉(xiāng)縣在推行村“兩委”負(fù)責(zé)人“兩述兩測”制度的基層上，建立了黨（工）委書記履行黨建工作直接責(zé)任人述職評議制度?？h委制定《西鄉(xiāng)縣黨（工）委書記履行黨建直接責(zé)任人職責(zé)述職評議辦法（試行）》，按照走訪調(diào)研--撰寫述職報告--集中述職——評議測評——反饋意見——制定整改方案——認(rèn)真整改——監(jiān)督檢查的程序，黨組織書記每年年底向上級黨組織和全體黨員、村民代表述職，并邀請部分黨代表、人大代表、政協(xié)委員以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所負(fù)責(zé)人列席會議。黨組織書記分別從對基層黨建工作學(xué)習(xí)和認(rèn)識的深度、落實的措施和力度、創(chuàng)新成效和工作亮點、存在差距和問題、整改措施及今后工作思路等五個方面內(nèi)容進行了述職進行述職。參會人員對述職對象進行點評，提出意見建議，并按照滿意、基本滿意、不滿意三格次進行滿意度測評。述職測評結(jié)果年度考核和干部績效工資掛鉤，同時作為黨組織評選先進、黨組織書記評優(yōu)樹模和干部任用的重要依據(jù)。測評滿意率未達(dá)到80%的不予通過，進行誡勉談話，在考核中不得評為優(yōu)秀和年度先進，同時在半年內(nèi)重新述職、測評。黨委書記述職每年安排5至10人，未確定為述職對象的人員于當(dāng)年12月15日前上報書面述職報告。

　　“對上述職認(rèn)識重要性，對下述職增加責(zé)任感?！辈簧冱h組織書記在述職后感慨地說。“通過述職既能很好地總結(jié)成績，又能大膽地正視問題，找出自身的不足之處，有利于我們今后在基層黨建工作上進一步增強主動性和積極性?！蹦壳?，已有15名黨（工）委書記述職，村黨組織書記普遍進行一次述職，滿意率均達(dá)85%以上。通過述職評議和相互交流，使黨組織書記增強了責(zé)任感和使命感，牢固樹立了“抓黨建是本職，抓不好黨建是失職”的理念，同時找到了差距，理清了工作思路，找到了基層黨建創(chuàng)新的著力點，為全面提高基層黨建工作水平奠定良好基礎(chǔ)。

　　規(guī)范化建設(shè)：黨建工作由“單兵突進”變“整體推進”

　　西鄉(xiāng)縣按照組織健全、運行規(guī)范、檔案完整、管理民主、服務(wù)有力的“二十字”目標(biāo)要求，以基層組織、基礎(chǔ)設(shè)施、基本制度、基本資料為重點，在全縣扎實開展基層黨建規(guī)范化建設(shè)，使基層組織硬件達(dá)標(biāo),軟件升級,打造出一批基層黨建亮點，整體推動全縣黨的基層組織建設(shè)再上新臺階。

　　西鄉(xiāng)縣多方投入資金1400多萬元，新建、改建、擴建功能齊全的村級活動場所128個，統(tǒng)一配置辦公設(shè)備，統(tǒng)一制度上墻，統(tǒng)一室內(nèi)布置，并進行綠化、凈化、美化，為6各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、25個村配備了廣播、電腦、投影儀，安裝了寬帶，實現(xiàn)了村村都有活動場所的目標(biāo)。全面推行村干部值班制度和為民服務(wù)代理制，基本做到了村級組織活動場所門常開、人常在、事常辦。建立標(biāo)準(zhǔn)化檔案室和統(tǒng)一的黨組織年度工作臺帳，使黨建資料收集整理及時、內(nèi)容齊全、管理規(guī)范、便于利用。通過黨建帶工建、帶團建、帶婦建工作，普遍健全了以黨組織為核心的基層組織，建立干部培養(yǎng)任用、考核評議、激勵保障、監(jiān)督管理機制,為基層干部報酬待遇、養(yǎng)老保險、離職補助提供制度保障，激發(fā)了基層干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。建立村級事務(wù)“兩委”商議、黨員審議、村民決議、監(jiān)督評議的民主決策制度，規(guī)范黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)公開，真正落實了群眾的參與權(quán)、管理權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。完善“三會一課”制度、黨日活動制度、領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會制度、民主評議黨員制度和黨員電教播放制度等各類規(guī)章制度，黨員干部工作、活動有章可循,思想上合心,工作上合力,行動上合拍,自覺地從“兩張皮”合為“一股繩”，促進了農(nóng)村熱點、難點問題的解決。基層干部深有感觸地說：“基層組織規(guī)范化建設(shè)，要求我們必須照章理事。決策的民主、工作程序的規(guī)范，使農(nóng)村各項工作走上了制度化、科學(xué)化、效能化的軌道，也還我們一個清白?！比罕姼吲d地說：“規(guī)范化建設(shè)明確了我們的參與權(quán)和知情權(quán)，啥事都給群眾一個明白，我們打心眼里擁護?！?/P>

　　開放式培訓(xùn)：干部培訓(xùn)由“促學(xué)”變“提能”

　　西鄉(xiāng)縣按照大規(guī)模培訓(xùn)干部，大幅度提高干部素質(zhì)的要求，以干部培訓(xùn)需求為導(dǎo)向，創(chuàng)新干部培訓(xùn)方式，拓寬干部培訓(xùn)領(lǐng)域，通過講、學(xué)、煉、提、看、培等多種渠道，積極構(gòu)建 “開放式”培訓(xùn)新格局，為縣域經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展提供了強有力的人才支持和智力保證。

　　請進來“講”。開辦“子午講壇”，邀請省內(nèi)外專家學(xué)者每年舉辦一期專題講座，并通過遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)礁鲉挝恢辈ビ^看，同時召開座談會，交談心得，進行總結(jié)歸納，通過書面形式下發(fā)各單位學(xué)習(xí)。目前，已聘請西安交大6名教授舉辦2期“子午講壇”，對全縣1100余名領(lǐng)導(dǎo)干部和企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人進行了專題培訓(xùn)。

　　選派高校跟班“學(xué)”?？h上在西安交大建立干部培訓(xùn)基地，選派優(yōu)秀年輕科級干部到西安交大公共管理學(xué)院隨研究生導(dǎo)師進行專項學(xué)習(xí)研究，參加研究生主要課程學(xué)習(xí)、學(xué)術(shù)專題講座和專題項目研究，提升知識層面。選派的首批5名科級干部在西安交大進行為期2個月的專題項目研究學(xué)習(xí)。

　　外派發(fā)達(dá)地區(qū)“煉”。每年分批選派3-5名成績突出、優(yōu)秀年輕科級干部和村干部到深圳等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)掛職鍛煉半年，學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)地區(qū)先進管理經(jīng)驗和發(fā)展思路，增強駕馭市場經(jīng)濟的能力。

　　舉辦學(xué)歷培訓(xùn)班“提”。實施干部學(xué)歷達(dá)標(biāo)工程，利用省內(nèi)黨校和高校資源，舉辦干部學(xué)歷達(dá)標(biāo)班，對大專以下學(xué)歷、40 周歲以下的機關(guān)工作人員進行學(xué)歷培訓(xùn)，提高干部學(xué)歷層次和綜合素質(zhì)。目前，全縣已有120余名學(xué)歷未達(dá)標(biāo)人員報名參加了函授和自學(xué)，掀起了學(xué)歷提高熱潮。

　　送到境外“看”。以解決本單位、本部門實際問題為目的，每年選送1-2名優(yōu)秀年輕干部帶著課題到境外經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)觀摩，學(xué)習(xí)先進經(jīng)驗、管理模式和制度，增強干部的開放理念和創(chuàng)新精神，提高干部發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題的實際能力。

　　雙向交流掛職“培”。按照在工作一線培養(yǎng)選拔干部的要求，在縣鄉(xiāng)機關(guān)干部中實施雙向交流掛職鍛煉，分期分批進行，每期鍛煉時間為3至6個月。去年以來，先后有19名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到到縣直部門掛職，有33名縣級機關(guān)干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職。同時，選派270名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到村任職。目前，已有12名掛職干部被提拔為副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長。

　　關(guān)愛行動：農(nóng)村干部由“有位”變“有為”

　　西鄉(xiāng)縣針對村干部缺乏長效的待遇保障機制，少數(shù)村干部工作熱情不高，甚至“撂挑子”問題，按照黨的十七大關(guān)于 “建立健全黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶機制”的要求，實施“農(nóng)村基層干部關(guān)愛行動”，全面建立村干部工資合理增長、養(yǎng)老醫(yī)療保險、離職補助“三位一體”的激勵保障機制。全縣在職村干部工資由固定工資和績效工資兩部分構(gòu)成，全部納入財政轉(zhuǎn)移支付，實行“一折通”發(fā)放，并且逐年加大轉(zhuǎn)移支付力度，每村財政轉(zhuǎn)移支付最低標(biāo)準(zhǔn)由2006年的0.98萬元增加到2萬元，明確規(guī)定75％以上用于村干部工資。對年度考核稱職以上的村干部，采取以個人繳費為主、集體補助、財政補貼的辦法，統(tǒng)一為村干部辦理養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和意外傷害保險。同時，建立離任村干部定額補助制度，凡正常離任的村黨支部書記、村主任年滿60周歲后，根據(jù)任職年限每月補助10至50元。2008年853名離任村干部補助金26.544萬元已全部劃撥到位，上半年補助已發(fā)放到離任村干部手中。

　　“三位一體”機制的建立，使村干部的待遇保障走上了制度化、規(guī)范化的軌道，真正實現(xiàn)了“勞有所得、干有所盼、病有所醫(yī)、退有所靠”的保障目標(biāo)，有效地激發(fā)了村干部的工作積極性和為民服務(wù)的熱情。大河鎮(zhèn)樓房村黨支部書記李國周動情地說：“我要一心撲在村里的事業(yè)上，干好工作，回報黨和政府對我們的關(guān)心和愛護。”

　　產(chǎn)業(yè)黨組織：黨組織設(shè)置由“盲點”變“亮點”　“自從加入合作社,飼料每袋比市場價低1塊錢,肥豬售卻比其他農(nóng)戶高5毛錢，而且防疫、銷售都不用愁。”最近，嘗到“黨支部+合作社”甜頭的西鄉(xiāng)縣城關(guān)鎮(zhèn)五豐村養(yǎng)豬戶一直樂得合不攏嘴。

　　西鄉(xiāng)縣以科學(xué)發(fā)展觀為引領(lǐng)，適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟形式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的新變化，積極探索黨組織設(shè)置新模式，在楊河鎮(zhèn)楊河村等“一村一品”產(chǎn)業(yè)示范村采取“支部+協(xié)會”模式，在協(xié)會中建立黨組織，在黨員人數(shù)多、特色產(chǎn)業(yè)突出的楊河鎮(zhèn)李河村、私渡鎮(zhèn)潘壩村等村建立黨總支，下設(shè)個體經(jīng)濟、特色產(chǎn)業(yè)、老年支部。在城關(guān)鎮(zhèn)五豐村按照“黨支部+合作社”、“支部+企業(yè)”模式，設(shè)立農(nóng)村黨支部、生豬合作社黨支部、銀豐花炮廠黨支部。目前，全縣組建農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化黨組織18個，在6家龍頭企業(yè)建立了黨組織，各級組織和黨員創(chuàng)建有特色、有規(guī)模、有效益的黨組織科技示范基地159個、黨員致富示范戶1231戶，聯(lián)系、幫扶、帶動12萬余戶群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)致富。在五豐村黨組織的引領(lǐng)下，合作社成為農(nóng)民團結(jié)起來闖市場的有效載體,全村生豬養(yǎng)殖實現(xiàn)了統(tǒng)一品種、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一飼養(yǎng)技術(shù)、統(tǒng)一銷售，建成養(yǎng)殖小區(qū)1個,涌現(xiàn)出1000頭以上規(guī)模養(yǎng)殖場2個，100頭以上養(yǎng)殖大戶138戶，飼養(yǎng)量突破3萬頭，被確定為全省“一村一品”示范村。

　　星火工程：黨內(nèi)幫扶由“輸血”變“造血”

　　貧困村、貧困黨員數(shù)量多、比重大，基層黨組織和黨員在群眾面前挺不起“腰桿”，說不起“硬話”，農(nóng)村黨組織凝聚力、號召力、戰(zhàn)斗力逐步弱化。解決貧